奧布陳仔的大聲公

本文引用自中華民國聽障者體育運動協會官網：http://www.deafsports.org.tw/news/97/news-03.htm

以體育爭取平等── 誌申辦以及籌辦2009年聽障奧運會的歷程

中華民國聽障者體育動協會秘書長暨2009年台北聽障奧林匹克 運動會籌備委員會 基金會創會董事長趙玉平 寫於德國法蘭克福

1、本協會於2000年舉辦亞太聽障運動會期間，邀請國際聽障體育總會（ICSD）來台召開年度執行委員會會議，由於本會在大會籌備與接待服務各方面均達完善的境界，獲得當時主席LOVETT JOHN的讚賞與肯定，多次在公開場合表示本會具備承辦聽障奧運會的能力，積極鼓勵本會申辦2009年聽障奧運會。次年，2001年羅馬聽障奧運會期間，基於義大利主辦單位的表現令人失望，相對地眾多國家代表隊懷念2000年在台北參賽時的美好時光，主席特別於百忙當中數度與本人深談，期待借重本人在台北亞太運動會成功的經驗，主辦2009聽障奧運，以利重建各國對聽障奧運會的信心。

2、自羅馬返國之後，本人即著手進行整體規劃工作，並於2002年3月時提報整體計畫書與申辦申請書向行政院體育委員會正式提出申請，旋即獲得同意。之後依據聽障奧運會規章向國家體育主管機關（即行政院體育委員會）、國家奧會（即中華奧會）與主辦城市（即台北市政府）申請提供同意申辦證明。體委會與中華奧會均以樂觀其成的態度迅速提供同意文件，唯有台北市政府以此一賽會總預算5億元過鉅，認為足以舉辦10次國際龍舟節為由而興趣缺缺，遲不願提供向ICSD申辦所需文件。本人眼見申辦截止時日（2002年6月30日）將屆，復以主席多次來函催請儘速提出申請，只好經由本會名譽理事長紀政協助，找到當時正與馬英九市長競選台北市長的民進黨提名人李應元先生，獲其公開表示支持。此一行動刺激台北市政府由消極面對轉為積極回應，但是，此時已經逾越申辦截止時日了，經與ICSD聯繫之後，得知尚無任何國家城市提出申辦申請，於是繼續與市政府交涉。然而，市政府仍對預算規模以及來源頗為在意，經由教育局與本人會商之後，為求順利取得市府的同意文件，本人乃依照市府的要求，忍痛做了兩點重大讓步：第一、同意預算規模由5億元劇減為1.5億元；第二、同意預算由本會、行政院體育委員會與台北市政府各負擔三分之一。作此讓步之後，始與市府達成協議，艱苦地取得同意文件，並於2002年8月向ICSD提出申請。

3、ICSD主席於收到中華台北的申請案之後，來函表示歡迎，但也為台北惋惜。因為行動最早的中華台北原本可以成為唯一的申辦國，可以在毫不費吹灰之力即獲得主辦權，但是在我們逾越申辦截止之日後，後發而先至的希臘雅典也送件了，演變成兩個城市的競爭。雅典為2004年奧運與帕拉林匹克運動會（即殘障奧運）的雙重主辦國，國際號召力與賽會主辦實力強勁，中華台北實在毫無競爭的優勢。然事已至此，本人別無選擇，只好全力備戰，盡人事而聽天命。當年11月，主席依照聽障奧運規章來台勘查，所需經費皆由體委會補助。主席在台期間，本人安排晉見陳總統水扁，拜會體委會林主委德福、內政部余部長政憲、教育部吳次長鐵城以及台北市政府白副市長秀雄，並接受中華奧會黃主席大洲的晚宴款待。所到之處都讓主席深深感受到台灣政府高層全力支持的態度，雖然在競賽場館設施方面我們獲得的評價不高，但主席人對本人的團隊寄予厚望，認為我們的熱情與經驗可以弭補硬體建設的不足。

4、主席離台之後轉赴雅典勘查，確立2009聽障奧運會由中華台北和希臘雅典雙雄相爭之局。為求申辦成功，體委會主動全額補助相關經費，供本會編製文宣品，以利向ICSD會員國爭取支持。本會特成立文宣小組，由本人指揮並負責文案工作，成員計有負責美編的湯金蓮和賴銘輝，以及負責英文翻譯的張希斌，我們準備以ICSD歷史上前所未有的精采前置作業方式，將我們最有利的一面呈現在ICSD官員以及全體會員國的面前。

5、2003年年初前往瑞典出席ICSD會員大會，接受嚴格檢驗的時間終於到來。在出國之前，台北市政府由劉寶貴副秘書長召開會議，確定台北市政府也會由白秀雄副市長率領數名業務人員與我們同往瑞典，但表示出國申辦的相關費用無法給予補助，市府只負責市府人員的出國費用；本會人員出國以及文宣所需費用則必須由本會自籌。由於先前本人已經獲得行政院體育委員會同意全額補助申辦費用，故對市府關於經費上的決策，本人並不在意。

6 為求順利取得主辦權，本人利用私人關係，發函給ICSD全體會員國之聽障體育團體負責人，以及全體技術委員，向他們爭取支持，獲得積極的回應。然而有不少國家對我們提出種種質疑，因為中華台北在ICSD體系當中，還只是剛剛入會的新生兒（1991年入會），無法與其它擁有數十年會齡的國家會員相提並論，特別是希臘；更何況希臘雅典是2004年奧運與帕運的雙重主辦國，擁有全球最頂尖的運動場館以及具備實際經驗而非學院派的賽會管理專家，我們拿什麼來與他們競爭？最重要的一點是，ICSD會員國當中有一半在歐洲，基於歷史的情感以及地理的便利（也意味經費負擔的減輕），2005年聽障奧運遠在南半球的墨爾本舉辦，經費的壓力已經讓他們苦不堪言，他們絕不樂見下屆聽障奧運又在歐洲以外地區舉辦，以免再度自討苦吃，故而他們必定會是希臘雅典最忠實的票倉。儘管我們所得到的回應如此地不樂觀，但我們文宣團隊仍然依照既定計畫和步驟進行規劃與準備，我們以聽障者自己辦聽障奧運以及賓至如歸的接待服務為訴求，所有準備均以這個主軸出發，我本人深信這是我們的優勢，希臘雅典絕對無法在這方面超越我們。2000年台北亞太聽障運動會成功的例子讓我信心滿滿。

7、決戰的時日終於到了，我們團隊攜帶重達500公斤的文宣品以及紀念品抵達冰天雪地的瑞典北方小鎮Sundsvall。抵達之後很訝異來自亞太地區的國家只有澳洲、日本和我們中華台北，其餘除了美國和加拿大之外，清一色來自歐洲，更糟糕的是，我們最強力的支持者──ICSD主席在此時病倒，無法親自主持大會，我們似乎只能看著希臘得意洋洋的準備高奏凱歌。（當時，ICSD公佈的訊息是主席感染風寒，依照醫生指示臥床靜養，其實那時他已經罹患血癌，恐怕連他自己也不知道，就因為發現過晚，他終於在當年10月與世長辭。）情勢雖然如此惡劣，但我們團隊仍依照計劃進行拉票工作。首先由賴銘輝在會場之外架設宣傳攤位，展示各種文宣品，湯金蓮更在攤位上現常揮毫，製作極富中國風格的團扇，免費贈送各國會議代表，他們兩人的聯手出擊，成功地為我們打響第一砲。自以為2009年聽障奧運會垂手可得的希臘雅典見到台北攤位上擠滿人潮，也被迫跟進架設攤位，但因為是倉促架設，遠不如台北攤位的美觀與吸人。其他團員如紀政、陳志和和丁安華則在攤位上辛勤招呼各國代表，細心回應他們的種種問題。投票表決的前一天晚上，我們申辦團宴請各國代表以及ICSD高層，並利用時機進行簡報。晚宴所需經費皆由行政院體育委員會專案補助款支應。外交部駐瑞典代表曾慶源以及由白秀雄副市長領隊的市府人員也出席了晚宴。那晚我們給予全體參與者一個非常美好的願景，隔天大會公佈的採訪訊息，受訪的四個國家代表中竟有三個支持台北，這個消息為注入了強心針，全體團員們接興奮不已，準備迎接勝利的到來。

8、票決當天十分緊張，本人代表台北申辦團上台進行簡報，強調台北將由聽障者主導而由聽人協助的模式辦理2009年聽障奧運，讓全球聽障者同感驕傲、同享榮耀，獲得全場代表掌舞肯定。接下來輪由雅典簡報，主持人雖然是體育部的高官，也是2004年雅典奧運籌委會的重要官員，無奈他是聽人，無法獲得各國代表的共鳴，以口語簡報的方式更令重視聽障文化與自主的各國代表大失所望，終於台北以52票對32票的懸殊比數大勝，為台灣爭取到有史以來第一個奧運主辦權。

9、返國之後原本計劃由行政院體育委員會、台北市政府與本會三方聯合召開記者會向國人宣布此一喜訊，然而市府已經先一步召開記者會，宣布「台北市政府」取得2009年聽障運主辦權，本會只好取消聯合記者會的計劃。返國之後不到幾天，行政院體育委員會林得福主任委員即邀請本人前往會商，確定本人在申辦簡報時所做的五種承諾，所需經費皆由行政院體育委員會補助。包括：ICSD 2009年大會各國會議代表3天2夜食宿免費招待、大會期間各國代表團市區交通和機場接送免費、閉幕晚會免費參加、提供300名免費食宿名額給貧窮國家的代表團以及捐款10萬美金給ICSD，以上總計大約需要經費1200萬元左右。此外，林主委考量到我們協會即將展開籌備工作，必須有足夠的經費才能順利進行，特別指示國際處第一年先行補助籌辦經費100萬元給協會，對協會在籌備之初幫助極大。為求籌備工作更為順利，本會行文請求市府比照體委會的作法，先行撥付部份配合款，然市府回函表示全部配合款將於2009年時一次提供。

10、2003年4月我們假凱悅大飯店隆重召開2009年台北聽障奧運會籌備委員會第一次會議，行政院體育委員會由國際處處長張芬芬率領承辦科人員出席，台北市政府方面則由低階的教育局第七科的許股長代表出席。會中初次感受到市府消極以對的態度，但本人深信只要中央的支持能持續不變，由本會（聽障者）主導而由台北市政府（聽人）從旁協助的籌辦模式，仍然可以順利辦好聽障奧運。當年7月15日，我們假中山足球場辦理2009年台北聽障運會籌備處掛牌典禮，籌備處辦公室設於本會辦公室內，兩會合為一體，俾能發揮最大的戰鬥力量。體委會由副主任委員陳榮盛率領國際處相關人員出席典禮，台北市政府則由副秘書長劉寶貴代表參與。自申辦成功至籌備處掛牌，積極地投入籌備作業者，只有體委會與本會，特別是體委會，自申辦階段以至於籌備處掛牌成立，多方給於專業指導與經費協助，不失身為國家最高體育行政機關的職責與身段，令本人銘感五內，這也是本人能夠全力進行初期籌備工作的原動力。

11、掛牌完成之後，所有籌備事宜實際上皆由本人一力承擔，協會行政團隊於既有業務忙碌之餘，毫無怨尤的跟著本人兼辦籌備業務。此時，工作重點有二：第一、積極與台北市體育處協調聽障奧運18種競賽場地，獲得體育處處長劉家增全力配合，進展尚稱順利；第二、規劃與辦理聽障奧運LOGO與吉祥物的公開徵選，於三個月內收到來自全台各地近千件作品，經過專家評選之後，選定大耳奔跑圖案的LOGO以及台北樹蛙吉祥物，皆立即向ICSD報備。接著，為了確保籌備方向正確無誤，本人與2005年墨爾本聽障奧運會籌備處建立資訊交換系統，定期交換彼此的籌備資訊，並著手準備組織考察團於隔年年初前往墨爾本考察，所需經費仍由體委會提供補助。

12、赴墨爾本考察團由本人領軍，成員包括陳志和、許以文、湯金蓮、賴銘輝以及英文翻譯張希斌。我們於5天的考察期間，密切與墨爾本團隊會商多次，雙方就組織架構、競賽場館、交通食宿、經費籌措、文宣行銷、賽會管理、服務接待、聽障文化以及政府角色等等方面進行意見交換，收穫豐碩。由於墨爾本團隊皆具備實務經驗，包括雪梨奧運會、大英國協運動會以及眾多單項世界錦標賽等等，因而他們都能夠井井有條且非常務實的提供我們需要的答案，對台北的籌備工作助益良多。當時即覺得2005年在墨爾本舉辦的聽障奧運會一定會是有史以來最成功的聽障奧運，後來果然如此。

13、2004年高雄市政府取得2009年世界運動會主辦權，市長謝長廷視為重大施政而全力以赴，新聞媒體全面密集報導，獲得社會普遍的肯定和迴響。台北市政府開始改變態度，對聽障奧運表現出前所未有的關心，主動找本人會商相關事宜，令本人受寵若驚。他們得知本會正組織代表團參加墨爾本聽障奧運會，即著手籌組大規模的考察團。本會自以樂觀其成的態度協助辦理相關事宜，特別是與墨爾本籌備團隊間的聯繫，請他們提供全體團員的識別證以及市府長官要求的貴賓證，並請他們在異常忙碌當中特別為考察團安排研習會以及前往各競賽場地觀摩，他們盡皆從善如流、全力配合我們的需求。很可惜，人數多達70人、動支經費超過1400萬的考察團，回國之後能真正投入籌備工作者寥寥無幾，而當時我們協會的國家代表團人數也是70人，但總經費不足600萬元，形成奇異的對比。

14、返國之後，台北市體育處處長劉家增向本人建議邀請墨爾本考察團成員之一的葉公鼎教授，以學者專家的身分擔任2009年聽障奧運會籌備處的執行長，本人則轉任籌備處主任，領導執行長從事籌備工作。長期以來籌備業務皆由本人主其事，也已經建立完整的籌備進程，並符合聽障主導的模式，但是，這個模式運作下來有一個很大的問題，就是無法獲得台北市政府的配合和呼應，或許是市府尚未做好與我們聽障者溝通的準備吧！本人考慮之後，感覺本人與市府之間極需要一位可以促進雙方溝通的人士居中協助，而葉公鼎教授在學術界與體育界具有一定的影響力，應該可以對籌備工作產生正面的作用，故本人予以同意此一人事案。為此，本人承受無比的壓力，其實，本人口袋中另外有一位相當傑出的執行長人選王振烽。他本人具備相當豐富的實務經驗，2000年亞太聽障運動會期間曾與本人並肩作戰，負責募集社會資源，同時也是本會監事；在學術成就方面，他是國立體院研究所第一屆榜首，留美博士候選人，英文能力極佳，與葉教授比較起來，實不遑多讓。但是本人還是捨自己人不用而接受了葉教授，主因在於當時王振烽人住在美國，擁有自己的事業、房子和家庭，若他當時常住台灣，局勢可能就不同了。世事難料，2007年時，紀政接任高雄世運會執行長，王振烽馬上拔刀相助，放下美國的一切，回國接任世運會運動總監一職，備受倚重。

15、本人常常有一種想法，其實2009年台灣南北兩大運動會都是由本會的團隊主導，因為紀政為本會名譽理事長、王振烽為本會監事，兩人都在高雄世運會擔任重要職務，而台北聽障奧運方面，本會更是投入三分之二的人力。我們團隊共同的經驗就是2000年亞太聽障運動會，很可惜後來無緣再度攜手合作，為我們的賽會管理經驗再啟新頁。

16、與葉執行長共事期間，我們的問題主要在於籌備事務是否需要事是依照公部門的規定行事、所有的行政流程是否都要比照公部門的流程來辦？我們都認為這樣做將導致效率不彰，因為我們籌備單位不是公務機關，然而因為經費皆由公部門補助，籌備處負責行政會計作業的人員又盡皆來自公部門，他們極力認為應該一體適用公部門的一切辦法和方式，才能避免責任上身。如此一來，事事只求符合複雜萬端的行政規範，過程完美，卻無助於籌備工作的具體進展，令本人覺得這是見樹不見林的作法，自此開始感受到籌備作業方向已經逐漸脫離務實方向的事實。最麻煩的是文化的衝突無日無之，參與籌備工作的聽人同事雖然知道聽障文化首要建立在手語溝通上，在本人和協會主導籌備工作階段，大家以手語為官方語言，溝通無礙，而今，打開大門迎接這麼多聽人朋友加入團隊，每週近十次大小會議都以口語溝通，本人被迫在自己的家園放棄自己的語言──手語而去遷就口語，讓本人和聽障同仁承受溝通不便的障礙。但是，本人明白這是納入聽人之後，必會出現的結果，既然無法避免，即需要忍耐，一切以達成任務為最高考量。

17、郝龍斌接任台北市長後，應該是整個籌備工作方向的轉變的里程碑。他本人較馬英九市長對聽障奧運會表現出較大程度的重視，就任之初的視察各單位，竟然也將籌備處包含在內，本人第一個感受是：我們何時變成台北市政府所屬的單位了？但局勢演變已經不再是本人所能掌握了。郝市長在聽完首次簡報之後，傳出對執行長的表現不滿意的聲音，而打算更換執行長。當時，本人的對口是體育處處長劉家增，本人明白表示不認同這樣的作法，之後市府讓步，但要求再度進行補考性質的簡報，且此簡報在進行之前要先經過教育局長這一關，層層考驗讓執行長備受壓力。本人不解，市府何不依循籌備委員會的章程，依照規定召開委員會聽取執行長簡報即可？反而要像上級召來下級人員報告那樣的作法，令本人十分難以接受。後來本人得知市府不滿意的地方有二：第一、組織架構（未能讓市府充分參與，特別是執行長來自國立體育學院而非台北市立體育學院，意即市府有門戶之見。）第二、行銷宣傳（至少表現不如高雄世運會，但是，別忘了當初是誰大砍預算的？）

18、為了讓籌備工作有較大的自主空間，減少公部門規範的影響和干擾，進而提昇工作效能，2009年台北聽障奧林匹克運動會籌備委員會基金會應運而生，由市府出資400萬元、本會出資100萬元，計500萬元向市府立案成立，由本人出任董事長，執行長仍由葉公鼎擔任。原本以為基金會成立之後，所有的運作會比較順暢，但是事實上我們受到公部門的約束更甚於未成立之前，基金會各部門為作業細節時起衝突，堅持依照公部門辦法行事的行政部成為眾矢之的，本人與執行長為求內部和諧及效率提升費盡心力，然成效有限。復以基金會董事會成員幾達三分之二以上由官方人員出任，本會推荐之董監事幾無表達意見的空間，更不用說會議時以口語溝通，對本人以及聽障董監事更是造成重重障礙。本人在會中為使基金會內部作業可以擁有較大的彈性和空間，並符合基金會創會最初的目的，特別提出採購方面可以不必比照公家的採購法辦理的提案，但會議通過的結論卻是一體適用採購法。完全未能體認基金會為辦理聽障奧運會的臨時性及階段性的事務組織，形同將基金會定位為永久性的公務機關，本人為此深感失敗，也愧對亟願積極任事的同仁。

19、2007年時，天母地區居民寄信給IOC、ICSD的主席以及執行委員，抗議台北聽障奧運會游泳競賽場地安排在天母台北市立體育學院辦理，居民認為北體校舍是違建，也將破壞生態環境。ICSD會長對此非常關心，擔心損及聽障奧運的聲譽。當年8月我們在台主辦第二屆聽障世界游泳錦標賽，此一賽會由本會取得主辦權，交由基金會作為測試賽來執行。開幕典禮之前，天母居民集結在會場之外反映心聲，本人代表基金會接受抗議書。居民們特別安排他們的小孩以手語訴說：「我們歡迎聽障奧運，但是請不要破壞我的家！」的話語，令本人十分感動。之後一直為游泳的場地的安排傷透腦筋，所幸，北體游泳館因為工程進度問題無法克服，不能如期在2009年之前完工啟用，使市府自動變更地點，解除了本人以及ICSD的困擾，當然，也暫時解除了天母居民的問題。

（以下待續）